9月17日,赣州经开区召开探索推进信用承诺审批分级改革新闻发布会。区行政审批局有关负责人参加。江西日报、大江网、赣南日报社、赣州广播电视台、香港商报、江南都市报、凤凰网、江西广播电视台等媒体记者参加了此次发布会。赣州经开区深入推进“放管服”改革,以打造“四最”营商环境为目标,充分发挥国家级开发区先行先试优势,在全面深化改革、转变政府职能上持续发力。
记者从新闻发布会上了解到,为提高行政审批效率,赣州经开区以“制度保障、规范监管”体系化建设思维,推进信用承诺审批分级改革,为行政相对人信用画像,探索推行完全信用承诺审批、一般信用承诺审批和失信审批等审批方式,实现“诚信者即来即办”,让市场主体获得更多改革红利。
——制定系列实施措施办法,为信用承诺审批改革提供规范的制度保障。2021年6月,我区出台了《赣州经济技术开发区信用承诺审批分级管理暂行办法》,制定了全面实行信用承诺事项清单和行政许可事项承诺制负面清单。
同时,推行工程建设项目分级分类管理,严格落实市级制定的针对社会投资的小型低风险新建、改扩建项目开工条件改革举措,在确保安全前提下,根据市里发布的统一企业开工条件,对企业取得用地满足开工条件后,只要出具承诺书即直接发放相关证书准予开工,逐步扩大信用承诺审批的实施范围。
截至目前,全区可实施告知承诺制审批服务事项694项,容缺受理制事项694项,逐步构建起以“政府定标准、申请人作承诺、过程强监管、失信严惩戒”为主要内容的审批管理模式。各审批部门配套制定了行业告知承诺制审批修改完善办事指南,明确具体操作规程和标准,确保开展分类审批分类监管有章可循。
——实施信用承诺审批分级管理,推动营商环境再优化。按照诚信守法便利、失信违法惩戒原则,对于信用记录良好的,适用完全信用承诺审批方式办理,行政相对人只需提交一张申请表,并向审批机关作出自承诺之日起30个工作日内补齐全部申请材料并符合法定条件的书面承诺,审批机关即当场发放许可证照和批文;
对于无失信记录、未被列入黑名单库的,适用一般信用承诺审批,行政相对人无法提交全部申请材料时,只需向审批机关作出自承诺之日起30个工作日内补齐全部申请材料并符合法定条件的书面承诺,审批机关即予以办理并发放许可证照和批文;
对于存在违法失信记录、被列入黑名单库的,依法依规严格审批,不得适用承诺审批方式。
——健全完善信用体系建设,为信用承诺审批改革提供有效的信用监管。我区按照“你承诺,我先批,事后查,失信惩”的理念,全面实施信用承诺审批。
对于适用信用承诺审批分级管理办法作出准予许可决定后,审批机关将行政相对人信用信息查询结果、信用承诺书、申请材料和办理结果推送至履行监管职责的行政机关。监管机关在收到推送信息后3个工作日内启动核查监管程序,对行政相对人的承诺内容是否属实进行核查。
发现行政相对人实际情况与承诺内容不符的,监管机关将要求其限期整改并责令其停止从事行政许可事项的相关活动,且整改期限不可超出作出承诺审批后的30个工作日;整改后或到达上述指定期限后仍不符合条件的,监管机关将监管情况及时告知审批机关,审批机关依法撤销行政许可决定,并纳入失信记录,限制该主体再次享受承诺审批便利,形成信用监管闭环,前端放开的同时后端管得住。
在此制度下,诚信典型或无不良信用记录的行政相对人在审批时可享受“绿色通道”“告知承诺”“容缺受理”等便利服务措施;而被列入“黑名单”的市场主体,将成为“事中事后重点监管对象”,面临最高长达一年的信用差评及无法参与投标等严厉惩戒措施的“监禁期”。
实施信用承诺审批分级是推动政府职能转变,深化“放管服”改革和法治政府、服务型政府建设以及优化营商环境的一项重要举措,有助于建设人民满意的服务型政府,构建和谐、信任的良好社会氛围。我区推行信用承诺审批分级改革以来,便民利企成效显著,解决了企业群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题,让人民群众切实感受到了改革的成果;工程建设项目审批更趋科学合理,审批环节进一步精简,审批速度大幅加快,加速了项目落地,优化了营商环境。